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板桥镇推动新型城镇化发展存在的问题以及发展策略

来源:中国职称论文咨询网作者:kaiting时间:2018-04-27 12:09

  这篇城镇化发展论文介绍了板桥镇推动新型城镇化发展存在的问题以及发展策略,新型城镇化是是党的十八大以来提出的重大发展战略,对于改善民生、推动地区发展意义重大。湖北省恩施市板桥镇位于鄂西边陲,是一处典型的以农业为主的少数民族聚居区,全力推动新型城镇化发展,取得明显成效。

城镇化发展论文

  关键词:城镇化发展论文,城镇建设问题,发展策略

  板桥镇推动新型城镇化发展实践

  (1)抓规划引领,做好龙头设计。板桥镇地处大巴山南麓、巫山山脉尾端,境内山岭纵横,平均海拔1666.5 米,高山气候分明,物产丰富,景观奇特。为把这些比较优势转化为发展优势,板桥镇提出了“休闲板桥”的发展定位,高标准编制形成“一中两轴三板块四卫星村”的城乡一体化发展规划:以集镇为中心,恩川公路、板新公路为轴线,女儿湖、堤厂、姚家坪为板块,大山顶、穿洞、大木、新田村委会所在地为卫星村。同时在桥湾小区、鹿院坪小区、让水坝小区、榨房湾休闲胜地进行先行试点。这些试点项目正抓紧推进,面貌日新,成为引领全镇发展的示范。

  (2)抓产业升级,发展特色产业。围绕“休闲板桥”发展定位,调整产业结构,形成以四大产业为主体的产业体系。一是休闲旅游业。充分挖掘女儿湖、鹿院坪、出水洞、热云洞等旅游资源,整合包装形成项目化开发。新田鹿院坪项目已于2016 年正式启动,预计总投资1.5亿元,将于明年5 月试营业。女儿湖项目也已纳入鄂联投圈地规划,于明年正式启动。通过持续建设投入,榨房湾民宿休闲区已成为一处特色乡村旅游点。全镇旅游道路交通、食宿、旅游宣传等基础配套也在稳步提升。二是高山种植业。以政府引导、企业运作、农民参与、种养结合、统购统销等方式,引导农村农民高效种植烟叶、反季节蔬菜等经济作物,形成产业扶贫。目前全镇烟叶种植已形成一定规模,反季节蔬菜稳定在4 万亩左右,“大山鼎”荣膺“湖北十大名优蔬菜”,畅销全国。

  (4)抓社会治理,倡导乡风文明。一是重点突出集镇建设。每年拿出专项资金对集镇的道路、交通、供水管网、下水道、河堤、绿化带、小城外立面等公共基础设施进行改造,并重拳出击全面整治主次干道交通秩序,严禁各类占道经营行为,使集镇风貌为之一新。二是抓好乡村基础设施建设。结合精准扶贫工作推进,抓好乡村道路交通网、便民服务中心、危旧房改造、拆迁安置、土地酸化治理等重大民生事项,及时回应各类民生诉求。三是做好综合治理工作。积极开展送卫生、医疗、科技、文化和法律下乡活动,普及科学文化知识,提高基层自治能力,并及时化解各类社会矛盾,促进社会稳定。

  板桥镇新型城镇化建设存在的主要困难与问题

  (1)村级规划较滞后。镇级层面虽已形成整体规划,但各村的规划没有及时与之形成对接。大多数村的规划是2007 年以前编制的,没有及时修编,加上缺乏控制性详细规划,缺失排水、排污、供水等考虑,实际指导作用小。各村在制定发展目标上也缺乏规划自觉,村级产业发展同质化较严重。

  (2)资金与项目缺乏。板桥镇财政收入较低,仅能维持公共基础设施和基础民生事项的投入,难以组织进行大规模的项目投资。受金融信贷紧缩政策影响,银行贷款越来越难,建设资金缺口一直很大。镇级建设项目也较缺乏,特别是大型投资项目非常少,引进困难;有一定意向的项目往往较虚,不能起到很好的拉动效应;已签约的项目,也经常出现因资金、土地、环保、审批等多方面原因,难以快速落地。(3)产业链延伸不够。四大支柱产业已形成一定规模,但还没有形成较成熟的产业链。烟叶和中药材产业缺少企业和大型合作社推动,种植户以卖原材料为主,产品缺乏深加工,价格受市场波动较大;畜牧业经营方式较粗放,过于依赖天然草场,对自然资源已形成一定破坏;旅游业虽为今后主打产业,但尚处于起步阶段,业态配套不完善,拉动消费有限。产业链延伸不够,解决就业能力有限,很难留住人才,大量青壮年劳动力仍选择外出务工,城镇化存在空心化危险。

  (4)基础设施难跟上。板桥集镇已形成一定规模,但与旅游集散、商贸物流和文化娱乐中心的要求相比,仍有很大差距。全镇面积大,村落分散,道路交通始终难以全面覆盖,许多偏远村落不得不自行筹措经费修路,处境艰难。板桥水利资源丰富,但也带来水利隐患,特别是青龙河流域经常出现洪涝灾害,成为全镇人一块心病。此外还存在污水处理、垃圾处理等公共服务滞后现象,影响人民群众生活质量。

  (5)管理机制不顺畅。乡镇没有规划建设执法权,对于出现的违法工程,申请上级部门或法院执行的周期一般较长,在管理上对建设周期较短的违法工程常常感到无能为力。这也造成未批先建、少批多建等现象时有发生。在抓落实、优服务方面还做的不够,不少村干部对村庄规划建设认识不够,不按要求建设,随意性大,规划实施也缺乏连续性。镇政府人员不足,特别是缺乏高素质专业人才,也是一大短板。

  加快推进板桥镇新型城镇化发展策略

  (1)更加注重规划编制,科学引领镇村融合发展。新型城镇化一项复杂的系统性民生工程,必须坚持新发展理念,用专业视野从长远谋划。要进一步密切镇与村之间的联系,在镇级层面统一推进各村的规划编制工作。聘请专家学者按照新型城镇化要求,科学编制规划,合理安排镇村空间布局、产业发展布局,避免同质化竞争和无序发展。规划重在执行,要细化对规划执行的考核,提高奖惩力度,坚持规划项目的持续开发。

  (2)更加注重产业培育,以产业集聚推动产业富镇。板桥风电场项目的落地,使清洁能源成为又一大特色产业。要明确把这五大产业作为支柱产业长期来抓。一要优先发展休闲旅游业。以旅游项目建设为抓手,推行“旅游+”战略,深化旅游与农业、养生、文化、工业设计等产业的融合,大力发展民俗风情街、乡村旅游示范点、观光农业休闲区、中医药文化旅游景区等。

  四要合理发展现代畜牧业。在突出环境保护的基础上,更加注重生态养殖、标准养殖和循环养殖,加强牲畜产品多元化开发,拓展增值空间。五要培育好清洁能源产业。保障好板桥风电场项目的落地,并以之为支撑,引入上下游相关产业,形成清洁能源产业集聚,打造镇级经济发展又一个增长极。

  (3)更加注重资源整合,全方位拓展投融资渠道。加强对本地产业资源的挖掘和包装,形成精准的招商引资项目,配套优惠的扶持政策,广泛引入外地资金和技术,发展镇村经济。积极组织申报各类引导资金,拓展公共财政资金来源。尝试全部放开集镇公用事业投资领域,逐步形成投资、经营、回收良性循环的市场化投融资机制。鼓励农村集体经济组织以集体经营性建设用地使用权入股、联营和参与各类投资建设项目,盘活闲置资产,释放资金活力。积极支持中小企业开展资本运作,加强银企对接和银、政、企合作,拓展资金渠道。

  (4)更加注重基础投入,提升公共服务供给能力。加强对板桥集镇老街的风貌改造,打造特色风情步行街。加大板桥小城基础设施建设投入,完善道路、交通、绿化、管道、排污、垃圾处理等功能,重视小城商贸流通等服务业发展,着力把板桥小城打造成人流、物流、资金流集聚的“口子镇”,不断提高吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。要进一步加强农村地区道路交通设施、水利工程设施、便民服务设施投入,构造完善的道路交通网、信息网和综合服务网。进一步转变政府职能,理顺体制机制,优化管理和服务方式,注重管理的实效性和公正规范性。定期开展多部门联合执法,严厉查处各类违拆违建行为,及时发现和化解各类社会矛盾,打造平安乡镇、文明乡镇和示范乡镇。

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